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《基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作條例》(征求意見(jiàn)稿)
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作者:hhgtjt
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發(fā)布時(shí)間: 2787天前
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第一章 總 則 ??
第一條 為了規范基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障公共利益和社會(huì )資本方的合法權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，制定本條例。 ??第二條 本條例所稱(chēng)基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府和社會(huì )資本合作)，是指政府采用競爭性方式選擇社會(huì )資本方，雙方訂立協(xié)議明確各自的權利和義務(wù)，由社會(huì )資本方負責基礎設施和公共服務(wù)項目的投資、建設、運營(yíng)，并通過(guò)使用者付費、政府付費、政府提供補助等方式獲得合理收益的活動(dòng)。 ??
本條例所稱(chēng)社會(huì )資本方，是指依法設立，具有投資、建設、運營(yíng)能力的企業(yè)。 ??
第三條 符合下列條件的基礎設施和公共服務(wù)項目，可以采用政府和社會(huì )資本合作模式： ??
(一)政府負有提供責任; ??
(二)需求長(cháng)期穩定; ??
(三)適宜由社會(huì )資本方承擔。 ??
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據前款規定的條件，制定可以采用政府和社會(huì )資本合作模式的基礎設施和公共服務(wù)項目指導目錄，并適時(shí)調整。 ??
第四條 國家制定和完善與政府和社會(huì )資本合作模式相適應的投資、價(jià)格、財政、稅收、金融、土地管理、國有資產(chǎn)管理等方面的政策措施，支持符合條件的基礎設施和公共服務(wù)項目采用政府和社會(huì )資本合作模式。 ??
第五條 基礎設施和公共服務(wù)項目采用政府和社會(huì )資本合作模式，應當積極穩妥、依法合規，遵循平等協(xié)商、誠實(shí)守信、長(cháng)期合作、公開(kāi)透明的原則，堅持公共利益優(yōu)先。 ??
第六條 國家保障各種所有制形式的社會(huì )資本方依法平等參與采用政府和社會(huì )資本合作模式的基礎設施和公共服務(wù)項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作項目)。 ??
任何單位和個(gè)人不得排斥或者限制非公有制社會(huì )資本方依法參與合作項目。 ??
第七條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，負責政府和社會(huì )資本合作的指導和監督。 ??
政府和社會(huì )資本合作的綜合性管理措施，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同制定。 ??
國務(wù)院建立政府和社會(huì )資本合作工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調、解決政府和社會(huì )資本合作工作中的重大問(wèn)題。 ??
第八條 縣級以上地方人民政府應當加強對本地區政府和社會(huì )資本合作工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。 ??
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照本條例和本級政府確定的職責分工，負責本地區合作項目的組織實(shí)施和監督管理。 ??第二章 合作項目的發(fā)起 ??
第九條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)主管部門(mén))根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、社會(huì )公眾對公共服務(wù)的需求、相關(guān)發(fā)展建設規劃以及本條例第三條的規定，在組織開(kāi)展前期論證的基礎上，可以提出擬采用政府和社會(huì )資本合作模式的基礎設施和公共服務(wù)項目。 ??
公民、法人和其他組織可以就基礎設施和公共服務(wù)項目采用政府和社會(huì )資本合作模式向有關(guān)主管部門(mén)提出建議。
第十條 對擬采用政府和社會(huì )資本合作模式的基礎設施和公共服務(wù)項目，有關(guān)主管部門(mén)應當擬訂合作項目實(shí)施方案。合作項目實(shí)施方案應當包括下列內容： ??
(一)合作項目的名稱(chēng)、地點(diǎn)以及建設規模、投資總額等基本情況;
(二)合作項目建設運營(yíng)內容及標準、運作方式、預期產(chǎn)出; (三)合作項目期限; ??
(四)社會(huì )資本方回報機制; ??
(五)政府和社會(huì )資本方的風(fēng)險分擔; ??
(六)合作項目期限屆滿(mǎn)后項目資產(chǎn)的處置; ??
(七)有關(guān)主管部門(mén)認為應當明確的其他事項。 ??
有關(guān)主管部門(mén)擬訂合作項目實(shí)施方案，應當征求潛在社會(huì )資本方的意見(jiàn)。
第十一條 有關(guān)主管部門(mén)擬訂合作項目實(shí)施方案，應當會(huì )同同級發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門(mén)，從經(jīng)濟效益、社會(huì )效益等方面對采用政府和社會(huì )資本合作模式的必要性、合理性組織開(kāi)展評估;涉及政府付費、政府提供補助或者補償以及政府分擔風(fēng)險等財政支出事項的，應當提請同級財政部門(mén)進(jìn)行財政承受能力評估。評估應當形成明確結論。 ??
有關(guān)主管部門(mén)應當根據前款規定形成的評估結論，對合作項目實(shí)施方案進(jìn)行修改完善，或者作出不采用政府和社會(huì )資本合作模式的決定。 ??
第十二條 合作項目實(shí)施方案應當經(jīng)本級人民政府審核同意。本級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對合作項目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審。 ??
經(jīng)本級人民政府審核同意的合作項目實(shí)施方案，由有關(guān)主管部門(mén)向社會(huì )公布。 ??
本級人民政府審核同意合作項目實(shí)施方案的，應當確定相關(guān)部門(mén)、單位作為政府實(shí)施機構，負責合作項目實(shí)施的相關(guān)工作。 第三章 合作項目的實(shí)施 ??
第十三條 政府實(shí)施機構應當根據經(jīng)審核同意的合作項目實(shí)施方案，通過(guò)招標、競爭性談判等競爭性方式選擇社會(huì )資本方，并將選定的社會(huì )資本方向社會(huì )公示。法律、行政法規對特定基礎設施和公共服務(wù)項目選擇社會(huì )資本方的方式有規定的，依照其規定。 ??
政府實(shí)施機構應當根據合作項目的特點(diǎn)和建設運營(yíng)需要，按照保證各種所有制形式的社會(huì )資本方平等參與、有利于合作項目長(cháng)期穩定運營(yíng)和質(zhì)量效率提升的原則，合理設置社會(huì )資本方的資質(zhì)、條件以及招標、競爭性談判等的評審標準。 ??
第十四條 政府實(shí)施機構與其選定的社會(huì )資本方應當在協(xié)商一致的基礎上簽訂合作項目協(xié)議;設立專(zhuān)門(mén)負責實(shí)施合作項目的公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目公司)的，合作項目協(xié)議由政府實(shí)施機構與項目公司簽訂。 ??
項目公司不得從事與合作項目實(shí)施無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ??
第十五條 合作項目協(xié)議應當符合招投標、競爭性談判等文件，載明下列事項： ??
(一)合作項目的名稱(chēng)、內容; ??
(二)合作項目的運作方式、范圍; ??
(三)投融資期限和方式; ??
(四)合作項目期限; ??
(五)社會(huì )資本方取得收益的方式、標準; ??
(六)風(fēng)險分擔; ??
(七)服務(wù)質(zhì)量的標準或者要求; ??
(八)政府承諾和保障; ??
(九)應急預案和臨時(shí)接管預案; ??
(十)合作項目期限屆滿(mǎn)后項目及資產(chǎn)的移交; ??
(十一)合作項目協(xié)議變更、提前終止及其補償; ??
(十二)違約責任; ??
(十三)爭議解決方式; ??
(十四)法律、行政法規規定應當載明的其他事項。 ??
設立項目公司的，合作項目協(xié)議應當載明項目公司的注冊資本、股權結構、股權變更限制以及社會(huì )資本方對項目協(xié)議履行的擔保責任等事項。 ??
第十六條 合作項目期限根據行業(yè)特點(diǎn)、項目生命周期、公共服務(wù)需求、投資回收期等因素確定，一般不低于10年，最長(cháng)不超過(guò)30年;法律、行政法規另有規定的，依照其規定。 ??
第十七條 合作項目協(xié)議中應當約定，社會(huì )資本方的收益根據合作項目運營(yíng)的績(jì)效進(jìn)行相應調整。 ??
由使用者付費或者政府提供補助的合作項目，合作項目協(xié)議應當載明價(jià)格的確定和調整機制;依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)的項目，按照政府定價(jià)或者政府指導價(jià)執行。 ??
第十八條 合作項目協(xié)議中不得約定由政府回購社會(huì )資本方投資本金或者承擔社會(huì )資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì )資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保。 ??
第十九條 合作項目的設施、設備以及土地使用權、項目收益權和融資款項不得用于實(shí)施合作項目以外的用途。 ??
禁止以前款規定的資產(chǎn)為他人債務(wù)提供擔保。 ??
第二十條 政府和社會(huì )資本方應當守信踐諾，全面履行合作項目協(xié)議約定的義務(wù)。 ??
合作項目協(xié)議的履行，不受行政區劃調整、政府換屆、政府有關(guān)部門(mén)機構或者職能調整以及負責人變更的影響。 ??
第二十一條 對合作項目協(xié)議中約定的財政支出事項，應當足額納入年度預算，按照規定程序批準后，及時(shí)支付資金。 ??
第二十二條 政府有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責范圍，履行合作項目協(xié)議中的相關(guān)政府承諾和保障，并為社會(huì )資本方實(shí)施合作項目提供便利。 ??
對實(shí)施合作項目依法需要辦理的行政審批等相關(guān)手續，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)辦理;對參與合作項目實(shí)施方案聯(lián)合評審時(shí)已經(jīng)出具審查意見(jiàn)的事項，不再重復審查。 ??
第二十三條 社會(huì )資本方應當按照有關(guān)法律、行政法規、規章、強制性標準、技術(shù)規范的規定以及合作項目協(xié)議約定實(shí)施合作項目，提供持續、安全的公共服務(wù)。 ??
第二十四條 實(shí)施合作項目所需的建設工程、設備和原材料等貨物以及相關(guān)服務(wù)，社會(huì )資本方依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供，且在選擇社會(huì )資本方時(shí)已經(jīng)作為評審因素予以充分考慮的，可以由社會(huì )資本方自行建設、生產(chǎn)或者提供。 ??
第二十五條 在項目合作期限內，不得隨意變更合作項目協(xié)議內容;確需變更的，應當由協(xié)議雙方協(xié)商一致，并公示變更事由及內容，經(jīng)本級人民政府批準后簽訂補充協(xié)議;變更內容涉及財政支出事項變動(dòng)、價(jià)格調整的，應當先經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核同意并履行規定程序。 ??
第二十六條 在合作項目建設期內，社會(huì )資本方不得轉讓其持有的項目公司股權。 ??
合作項目運營(yíng)期內，在不影響公共服務(wù)提供的穩定性和持續性的前提下，經(jīng)政府實(shí)施機構報本級人民政府同意，社會(huì )資本方可以轉讓其持有的項目公司股權。 ??
第二十七條 出現合作項目協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形，或者有下列情形之一的，可以提前終止合作項目協(xié)議： ??
(一)因不可抗力導致合作項目協(xié)議無(wú)法繼續履行; ??
(二)因社會(huì )資本方嚴重違約，危害公共利益; ??
(三)依法征收、征用合作項目財產(chǎn)。 ??
因依法征收、征用合作項目財產(chǎn)導致合作項目提前終止的，應當按照國家有關(guān)規定給予社會(huì )資本方合理補償。 ??
第二十八條 合作項目期限屆滿(mǎn)按照約定需要進(jìn)行項目資產(chǎn)移交的，政府實(shí)施機構應當根據法律、行政法規和合作項目協(xié)議約定，對設施、設備和其他財產(chǎn)的狀況進(jìn)行檢查評估。 ??
因社會(huì )資本方原因致使設施、設備和其他財產(chǎn)的價(jià)值非正常減損或者使用壽命減少的，應當根據合作項目協(xié)議約定，相應扣減社會(huì )資本方的收益或者由社會(huì )資本方以其他方式補償。 ??
第二十九條 合作項目期限屆滿(mǎn)或者合作項目協(xié)議提前終止，對該項目繼續采用政府和社會(huì )資本合作模式的，應當依照本條例的規定重新選擇社會(huì )資本方;因合作項目期限屆滿(mǎn)重新選擇社會(huì )資本方的，在同等條件下應當優(yōu)先選擇原社會(huì )資本方。
第四章 監督管理
第三十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當依據各自職責，加強對合作項目實(shí)施中執行有關(guān)法律、行政法規、規章、強制性標準、技術(shù)規范情況的監督檢查。有關(guān)部門(mén)實(shí)施監督檢查，有權采取下列措施：
（一）進(jìn)入合作項目現場(chǎng)進(jìn)行檢查、檢驗、監測；
（二）查閱、復制有關(guān)文件、資料；
（三）要求有關(guān)人員就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。
監督檢查應當符合法定的程序和要求，不得影響合作項目的正常實(shí)施。社會(huì )資本方對監督檢查應當予以配合。
第三十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當定期對合作項目建設、運營(yíng)等情況進(jìn)行監測分析和績(jì)效評價(jià)，建立根據績(jì)效評價(jià)結果對價(jià)格或者財政補助進(jìn)行調整的機制。
社會(huì )資本方應當按照規定向政府有關(guān)部門(mén)提供有關(guān)合作項目投資、建設、運營(yíng)方面的數據、資料等信息。
第三十二條 政府有關(guān)部門(mén)應當建立合作項目檔案，將合作項目發(fā)起、實(shí)施以及監督檢查等方面的文件、材料存檔備查。
社會(huì )資本方應當妥善保管合作項目投資、建設、運營(yíng)等方面的有關(guān)資料，并在合作項目期限屆滿(mǎn)或者提前終止時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)移交。
第三十三條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，政府有關(guān)部門(mén)應當依法公開(kāi)合作項目發(fā)起、社會(huì )資本方選擇、合作項目協(xié)議訂立、績(jì)效監測報告、中期評估報告、合作項目重大變更或者終止情況以及監督檢查情況和結果等信息。
第三十四條 社會(huì )公眾有權對合作項目的發(fā)起和實(shí)施進(jìn)行監督。
對社會(huì )資本方違反法律、行政法規規定的行為或者對提供公共服務(wù)的質(zhì)量等問(wèn)題，任何單位和個(gè)人可以向政府有關(guān)部門(mén)舉報、投訴，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)依法處理。
第三十五條 政府有關(guān)部門(mén)應當根據社會(huì )信用體系建設的有關(guān)要求，記錄社會(huì )資本方、中介機構、項目公司及其從業(yè)人員的失信行為，并納入全國統一的信用信息共享交換平臺。
第三十六條 政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì )資本方應當按照有關(guān)規定，制定合作項目突發(fā)事件應急預案；突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)應急預案，采取相應的防護措施，組織搶修。
第三十七條 合作項目協(xié)議提前終止的，政府有關(guān)部門(mén)應當采取有效措施，保證公共服務(wù)的正常提供；必要時(shí)，經(jīng)本級人民政府同意，可以臨時(shí)接管合作項目。社會(huì )資本方應當予以必要的配合。
第五章 爭議解決
第三十八條 因合作項目協(xié)議履行發(fā)生爭議的，協(xié)議雙方應當協(xié)商解決；協(xié)商達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議。
第三十九條 因合作項目協(xié)議中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題發(fā)生爭議的，協(xié)議雙方可以共同聘請有關(guān)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。
第四十條 因合作項目協(xié)議履行發(fā)生的爭議，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第四十一條 對政府有關(guān)部門(mén)作出的與合作項目的實(shí)施和監督管理有關(guān)的具體行政行為，社會(huì )資本方認為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。
第四十二條 合作項目爭議解決期間，協(xié)議雙方應當繼續履行合作項目協(xié)議約定的義務(wù)，不得擅自中斷公共服務(wù)的提供。
第六章 法律責任
第四十三條 政府及其有關(guān)部門(mén)排斥或者限制非公有制社會(huì )資本方依法參與政府和社會(huì )資本合作的，由上一級機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十四條 有關(guān)主管部門(mén)、政府實(shí)施機構違反本條例規定，有下列情形之一的，由本級政府責令限期改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）擬訂合作項目實(shí)施方案未征求潛在社會(huì )資本方意見(jiàn)；
（二）未對采用政府和社會(huì )資本合作模式的必要性、合理性組織開(kāi)展評估或者未提請同級財政部門(mén)進(jìn)行財政承受能力評估；
（三）未向社會(huì )公布合作項目實(shí)施方案；
（四）未通過(guò)競爭性方式選擇社會(huì )資本方或者未向社會(huì )公示其選定的社會(huì )資本方；
（五）未按照規定與選定的社會(huì )資本方簽訂合作項目協(xié)議；
（六）在項目合作協(xié)議中約定由政府回購社會(huì )資本方投資本金或者承擔社會(huì )資本方投資本金的損失，或者約定保證社會(huì )資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保；
（七）未按照規定對社會(huì )資本方移交的設施、設備和其他財產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查評估。
第四十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，由其上一級機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）不履行合作協(xié)議中的相關(guān)政府承諾和保障；
（二）未將合作項目協(xié)議中約定的財政支出事項足額納入年度預算，或者未按照合作項目協(xié)議約定及時(shí)支付資金；
（三）未定期對合作項目建設、運營(yíng)等情況進(jìn)行監測分析和績(jì)效評價(jià)；
（四）未按照規定建立合作項目檔案；
（五）未按照本條例的規定公開(kāi)合作項目相關(guān)信息。
第四十六條 政府有關(guān)部門(mén)工作人員在政府和社會(huì )資本合作工作中不依法履行職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 社會(huì )資本方或者項目公司有下列情形之一的，由政府有關(guān)部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）項目公司從事與實(shí)施合作項目無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）在合作項目實(shí)施中違反法律、行政法規、規章、技術(shù)規范、強制性標準；
（三）將合作項目的設施、土地使用權、項目收益權和融資款項用于實(shí)施合作項目以外的用途，或者以上述資產(chǎn)為他人債務(wù)提供擔保；
（四）合作項目爭議解決期間，擅自中斷公共服務(wù)的提供；
（五）未妥善保管合作項目投資、建設、運營(yíng)等方面的有關(guān)資料或者未按照規定向政府有關(guān)部門(mén)移交有關(guān)資料。
對前款規定的情形，有關(guān)法律、行政法規對其行政處罰另有規定的，依照其規定。
第四十八條 違反本條例規定，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第七章 附 則
第四十九條 采用政府和社會(huì )資本合作模式運營(yíng)已有基礎設施和公共服務(wù)項目的，適用本條例的有關(guān)規定。
第五十條 本條例自 年 月 日起施行
第一條 為了規范基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障公共利益和社會(huì )資本方的合法權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，制定本條例。 ??第二條 本條例所稱(chēng)基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府和社會(huì )資本合作)，是指政府采用競爭性方式選擇社會(huì )資本方，雙方訂立協(xié)議明確各自的權利和義務(wù)，由社會(huì )資本方負責基礎設施和公共服務(wù)項目的投資、建設、運營(yíng)，并通過(guò)使用者付費、政府付費、政府提供補助等方式獲得合理收益的活動(dòng)。 ??
本條例所稱(chēng)社會(huì )資本方，是指依法設立，具有投資、建設、運營(yíng)能力的企業(yè)。 ??
第三條 符合下列條件的基礎設施和公共服務(wù)項目，可以采用政府和社會(huì )資本合作模式： ??
(一)政府負有提供責任; ??
(二)需求長(cháng)期穩定; ??
(三)適宜由社會(huì )資本方承擔。 ??
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據前款規定的條件，制定可以采用政府和社會(huì )資本合作模式的基礎設施和公共服務(wù)項目指導目錄，并適時(shí)調整。 ??
第四條 國家制定和完善與政府和社會(huì )資本合作模式相適應的投資、價(jià)格、財政、稅收、金融、土地管理、國有資產(chǎn)管理等方面的政策措施，支持符合條件的基礎設施和公共服務(wù)項目采用政府和社會(huì )資本合作模式。 ??
第五條 基礎設施和公共服務(wù)項目采用政府和社會(huì )資本合作模式，應當積極穩妥、依法合規，遵循平等協(xié)商、誠實(shí)守信、長(cháng)期合作、公開(kāi)透明的原則，堅持公共利益優(yōu)先。 ??
第六條 國家保障各種所有制形式的社會(huì )資本方依法平等參與采用政府和社會(huì )資本合作模式的基礎設施和公共服務(wù)項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作項目)。 ??
任何單位和個(gè)人不得排斥或者限制非公有制社會(huì )資本方依法參與合作項目。 ??
第七條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，負責政府和社會(huì )資本合作的指導和監督。 ??
政府和社會(huì )資本合作的綜合性管理措施，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同制定。 ??
國務(wù)院建立政府和社會(huì )資本合作工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調、解決政府和社會(huì )資本合作工作中的重大問(wèn)題。 ??
第八條 縣級以上地方人民政府應當加強對本地區政府和社會(huì )資本合作工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。 ??
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照本條例和本級政府確定的職責分工，負責本地區合作項目的組織實(shí)施和監督管理。 ??第二章 合作項目的發(fā)起 ??
第九條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)主管部門(mén))根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、社會(huì )公眾對公共服務(wù)的需求、相關(guān)發(fā)展建設規劃以及本條例第三條的規定，在組織開(kāi)展前期論證的基礎上，可以提出擬采用政府和社會(huì )資本合作模式的基礎設施和公共服務(wù)項目。 ??
公民、法人和其他組織可以就基礎設施和公共服務(wù)項目采用政府和社會(huì )資本合作模式向有關(guān)主管部門(mén)提出建議。
第十條 對擬采用政府和社會(huì )資本合作模式的基礎設施和公共服務(wù)項目，有關(guān)主管部門(mén)應當擬訂合作項目實(shí)施方案。合作項目實(shí)施方案應當包括下列內容： ??
(一)合作項目的名稱(chēng)、地點(diǎn)以及建設規模、投資總額等基本情況;
(二)合作項目建設運營(yíng)內容及標準、運作方式、預期產(chǎn)出; (三)合作項目期限; ??
(四)社會(huì )資本方回報機制; ??
(五)政府和社會(huì )資本方的風(fēng)險分擔; ??
(六)合作項目期限屆滿(mǎn)后項目資產(chǎn)的處置; ??
(七)有關(guān)主管部門(mén)認為應當明確的其他事項。 ??
有關(guān)主管部門(mén)擬訂合作項目實(shí)施方案，應當征求潛在社會(huì )資本方的意見(jiàn)。
第十一條 有關(guān)主管部門(mén)擬訂合作項目實(shí)施方案，應當會(huì )同同級發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門(mén)，從經(jīng)濟效益、社會(huì )效益等方面對采用政府和社會(huì )資本合作模式的必要性、合理性組織開(kāi)展評估;涉及政府付費、政府提供補助或者補償以及政府分擔風(fēng)險等財政支出事項的，應當提請同級財政部門(mén)進(jìn)行財政承受能力評估。評估應當形成明確結論。 ??
有關(guān)主管部門(mén)應當根據前款規定形成的評估結論，對合作項目實(shí)施方案進(jìn)行修改完善，或者作出不采用政府和社會(huì )資本合作模式的決定。 ??
第十二條 合作項目實(shí)施方案應當經(jīng)本級人民政府審核同意。本級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對合作項目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審。 ??
經(jīng)本級人民政府審核同意的合作項目實(shí)施方案，由有關(guān)主管部門(mén)向社會(huì )公布。 ??
本級人民政府審核同意合作項目實(shí)施方案的，應當確定相關(guān)部門(mén)、單位作為政府實(shí)施機構，負責合作項目實(shí)施的相關(guān)工作。 第三章 合作項目的實(shí)施 ??
第十三條 政府實(shí)施機構應當根據經(jīng)審核同意的合作項目實(shí)施方案，通過(guò)招標、競爭性談判等競爭性方式選擇社會(huì )資本方，并將選定的社會(huì )資本方向社會(huì )公示。法律、行政法規對特定基礎設施和公共服務(wù)項目選擇社會(huì )資本方的方式有規定的，依照其規定。 ??
政府實(shí)施機構應當根據合作項目的特點(diǎn)和建設運營(yíng)需要，按照保證各種所有制形式的社會(huì )資本方平等參與、有利于合作項目長(cháng)期穩定運營(yíng)和質(zhì)量效率提升的原則，合理設置社會(huì )資本方的資質(zhì)、條件以及招標、競爭性談判等的評審標準。 ??
第十四條 政府實(shí)施機構與其選定的社會(huì )資本方應當在協(xié)商一致的基礎上簽訂合作項目協(xié)議;設立專(zhuān)門(mén)負責實(shí)施合作項目的公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目公司)的，合作項目協(xié)議由政府實(shí)施機構與項目公司簽訂。 ??
項目公司不得從事與合作項目實(shí)施無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ??
第十五條 合作項目協(xié)議應當符合招投標、競爭性談判等文件，載明下列事項： ??
(一)合作項目的名稱(chēng)、內容; ??
(二)合作項目的運作方式、范圍; ??
(三)投融資期限和方式; ??
(四)合作項目期限; ??
(五)社會(huì )資本方取得收益的方式、標準; ??
(六)風(fēng)險分擔; ??
(七)服務(wù)質(zhì)量的標準或者要求; ??
(八)政府承諾和保障; ??
(九)應急預案和臨時(shí)接管預案; ??
(十)合作項目期限屆滿(mǎn)后項目及資產(chǎn)的移交; ??
(十一)合作項目協(xié)議變更、提前終止及其補償; ??
(十二)違約責任; ??
(十三)爭議解決方式; ??
(十四)法律、行政法規規定應當載明的其他事項。 ??
設立項目公司的，合作項目協(xié)議應當載明項目公司的注冊資本、股權結構、股權變更限制以及社會(huì )資本方對項目協(xié)議履行的擔保責任等事項。 ??
第十六條 合作項目期限根據行業(yè)特點(diǎn)、項目生命周期、公共服務(wù)需求、投資回收期等因素確定，一般不低于10年，最長(cháng)不超過(guò)30年;法律、行政法規另有規定的，依照其規定。 ??
第十七條 合作項目協(xié)議中應當約定，社會(huì )資本方的收益根據合作項目運營(yíng)的績(jì)效進(jìn)行相應調整。 ??
由使用者付費或者政府提供補助的合作項目，合作項目協(xié)議應當載明價(jià)格的確定和調整機制;依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)的項目，按照政府定價(jià)或者政府指導價(jià)執行。 ??
第十八條 合作項目協(xié)議中不得約定由政府回購社會(huì )資本方投資本金或者承擔社會(huì )資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì )資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保。 ??
第十九條 合作項目的設施、設備以及土地使用權、項目收益權和融資款項不得用于實(shí)施合作項目以外的用途。 ??
禁止以前款規定的資產(chǎn)為他人債務(wù)提供擔保。 ??
第二十條 政府和社會(huì )資本方應當守信踐諾，全面履行合作項目協(xié)議約定的義務(wù)。 ??
合作項目協(xié)議的履行，不受行政區劃調整、政府換屆、政府有關(guān)部門(mén)機構或者職能調整以及負責人變更的影響。 ??
第二十一條 對合作項目協(xié)議中約定的財政支出事項，應當足額納入年度預算，按照規定程序批準后，及時(shí)支付資金。 ??
第二十二條 政府有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責范圍，履行合作項目協(xié)議中的相關(guān)政府承諾和保障，并為社會(huì )資本方實(shí)施合作項目提供便利。 ??
對實(shí)施合作項目依法需要辦理的行政審批等相關(guān)手續，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)辦理;對參與合作項目實(shí)施方案聯(lián)合評審時(shí)已經(jīng)出具審查意見(jiàn)的事項，不再重復審查。 ??
第二十三條 社會(huì )資本方應當按照有關(guān)法律、行政法規、規章、強制性標準、技術(shù)規范的規定以及合作項目協(xié)議約定實(shí)施合作項目，提供持續、安全的公共服務(wù)。 ??
第二十四條 實(shí)施合作項目所需的建設工程、設備和原材料等貨物以及相關(guān)服務(wù)，社會(huì )資本方依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供，且在選擇社會(huì )資本方時(shí)已經(jīng)作為評審因素予以充分考慮的，可以由社會(huì )資本方自行建設、生產(chǎn)或者提供。 ??
第二十五條 在項目合作期限內，不得隨意變更合作項目協(xié)議內容;確需變更的，應當由協(xié)議雙方協(xié)商一致，并公示變更事由及內容，經(jīng)本級人民政府批準后簽訂補充協(xié)議;變更內容涉及財政支出事項變動(dòng)、價(jià)格調整的，應當先經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核同意并履行規定程序。 ??
第二十六條 在合作項目建設期內，社會(huì )資本方不得轉讓其持有的項目公司股權。 ??
合作項目運營(yíng)期內，在不影響公共服務(wù)提供的穩定性和持續性的前提下，經(jīng)政府實(shí)施機構報本級人民政府同意，社會(huì )資本方可以轉讓其持有的項目公司股權。 ??
第二十七條 出現合作項目協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形，或者有下列情形之一的，可以提前終止合作項目協(xié)議： ??
(一)因不可抗力導致合作項目協(xié)議無(wú)法繼續履行; ??
(二)因社會(huì )資本方嚴重違約，危害公共利益; ??
(三)依法征收、征用合作項目財產(chǎn)。 ??
因依法征收、征用合作項目財產(chǎn)導致合作項目提前終止的，應當按照國家有關(guān)規定給予社會(huì )資本方合理補償。 ??
第二十八條 合作項目期限屆滿(mǎn)按照約定需要進(jìn)行項目資產(chǎn)移交的，政府實(shí)施機構應當根據法律、行政法規和合作項目協(xié)議約定，對設施、設備和其他財產(chǎn)的狀況進(jìn)行檢查評估。 ??
因社會(huì )資本方原因致使設施、設備和其他財產(chǎn)的價(jià)值非正常減損或者使用壽命減少的，應當根據合作項目協(xié)議約定，相應扣減社會(huì )資本方的收益或者由社會(huì )資本方以其他方式補償。 ??
第二十九條 合作項目期限屆滿(mǎn)或者合作項目協(xié)議提前終止，對該項目繼續采用政府和社會(huì )資本合作模式的，應當依照本條例的規定重新選擇社會(huì )資本方;因合作項目期限屆滿(mǎn)重新選擇社會(huì )資本方的，在同等條件下應當優(yōu)先選擇原社會(huì )資本方。
第四章 監督管理
第三十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當依據各自職責，加強對合作項目實(shí)施中執行有關(guān)法律、行政法規、規章、強制性標準、技術(shù)規范情況的監督檢查。有關(guān)部門(mén)實(shí)施監督檢查，有權采取下列措施：
（一）進(jìn)入合作項目現場(chǎng)進(jìn)行檢查、檢驗、監測；
（二）查閱、復制有關(guān)文件、資料；
（三）要求有關(guān)人員就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。
監督檢查應當符合法定的程序和要求，不得影響合作項目的正常實(shí)施。社會(huì )資本方對監督檢查應當予以配合。
第三十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當定期對合作項目建設、運營(yíng)等情況進(jìn)行監測分析和績(jì)效評價(jià)，建立根據績(jì)效評價(jià)結果對價(jià)格或者財政補助進(jìn)行調整的機制。
社會(huì )資本方應當按照規定向政府有關(guān)部門(mén)提供有關(guān)合作項目投資、建設、運營(yíng)方面的數據、資料等信息。
第三十二條 政府有關(guān)部門(mén)應當建立合作項目檔案，將合作項目發(fā)起、實(shí)施以及監督檢查等方面的文件、材料存檔備查。
社會(huì )資本方應當妥善保管合作項目投資、建設、運營(yíng)等方面的有關(guān)資料，并在合作項目期限屆滿(mǎn)或者提前終止時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)移交。
第三十三條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，政府有關(guān)部門(mén)應當依法公開(kāi)合作項目發(fā)起、社會(huì )資本方選擇、合作項目協(xié)議訂立、績(jì)效監測報告、中期評估報告、合作項目重大變更或者終止情況以及監督檢查情況和結果等信息。
第三十四條 社會(huì )公眾有權對合作項目的發(fā)起和實(shí)施進(jìn)行監督。
對社會(huì )資本方違反法律、行政法規規定的行為或者對提供公共服務(wù)的質(zhì)量等問(wèn)題，任何單位和個(gè)人可以向政府有關(guān)部門(mén)舉報、投訴，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)依法處理。
第三十五條 政府有關(guān)部門(mén)應當根據社會(huì )信用體系建設的有關(guān)要求，記錄社會(huì )資本方、中介機構、項目公司及其從業(yè)人員的失信行為，并納入全國統一的信用信息共享交換平臺。
第三十六條 政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì )資本方應當按照有關(guān)規定，制定合作項目突發(fā)事件應急預案；突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)應急預案，采取相應的防護措施，組織搶修。
第三十七條 合作項目協(xié)議提前終止的，政府有關(guān)部門(mén)應當采取有效措施，保證公共服務(wù)的正常提供；必要時(shí)，經(jīng)本級人民政府同意，可以臨時(shí)接管合作項目。社會(huì )資本方應當予以必要的配合。
第五章 爭議解決
第三十八條 因合作項目協(xié)議履行發(fā)生爭議的，協(xié)議雙方應當協(xié)商解決；協(xié)商達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議。
第三十九條 因合作項目協(xié)議中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題發(fā)生爭議的，協(xié)議雙方可以共同聘請有關(guān)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。
第四十條 因合作項目協(xié)議履行發(fā)生的爭議，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第四十一條 對政府有關(guān)部門(mén)作出的與合作項目的實(shí)施和監督管理有關(guān)的具體行政行為，社會(huì )資本方認為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。
第四十二條 合作項目爭議解決期間，協(xié)議雙方應當繼續履行合作項目協(xié)議約定的義務(wù)，不得擅自中斷公共服務(wù)的提供。
第六章 法律責任
第四十三條 政府及其有關(guān)部門(mén)排斥或者限制非公有制社會(huì )資本方依法參與政府和社會(huì )資本合作的，由上一級機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十四條 有關(guān)主管部門(mén)、政府實(shí)施機構違反本條例規定，有下列情形之一的，由本級政府責令限期改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）擬訂合作項目實(shí)施方案未征求潛在社會(huì )資本方意見(jiàn)；
（二）未對采用政府和社會(huì )資本合作模式的必要性、合理性組織開(kāi)展評估或者未提請同級財政部門(mén)進(jìn)行財政承受能力評估；
（三）未向社會(huì )公布合作項目實(shí)施方案；
（四）未通過(guò)競爭性方式選擇社會(huì )資本方或者未向社會(huì )公示其選定的社會(huì )資本方；
（五）未按照規定與選定的社會(huì )資本方簽訂合作項目協(xié)議；
（六）在項目合作協(xié)議中約定由政府回購社會(huì )資本方投資本金或者承擔社會(huì )資本方投資本金的損失，或者約定保證社會(huì )資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保；
（七）未按照規定對社會(huì )資本方移交的設施、設備和其他財產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查評估。
第四十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，由其上一級機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）不履行合作協(xié)議中的相關(guān)政府承諾和保障；
（二）未將合作項目協(xié)議中約定的財政支出事項足額納入年度預算，或者未按照合作項目協(xié)議約定及時(shí)支付資金；
（三）未定期對合作項目建設、運營(yíng)等情況進(jìn)行監測分析和績(jì)效評價(jià)；
（四）未按照規定建立合作項目檔案；
（五）未按照本條例的規定公開(kāi)合作項目相關(guān)信息。
第四十六條 政府有關(guān)部門(mén)工作人員在政府和社會(huì )資本合作工作中不依法履行職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 社會(huì )資本方或者項目公司有下列情形之一的，由政府有關(guān)部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）項目公司從事與實(shí)施合作項目無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）在合作項目實(shí)施中違反法律、行政法規、規章、技術(shù)規范、強制性標準；
（三）將合作項目的設施、土地使用權、項目收益權和融資款項用于實(shí)施合作項目以外的用途，或者以上述資產(chǎn)為他人債務(wù)提供擔保；
（四）合作項目爭議解決期間，擅自中斷公共服務(wù)的提供；
（五）未妥善保管合作項目投資、建設、運營(yíng)等方面的有關(guān)資料或者未按照規定向政府有關(guān)部門(mén)移交有關(guān)資料。
對前款規定的情形，有關(guān)法律、行政法規對其行政處罰另有規定的，依照其規定。
第四十八條 違反本條例規定，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第七章 附 則
第四十九條 采用政府和社會(huì )資本合作模式運營(yíng)已有基礎設施和公共服務(wù)項目的，適用本條例的有關(guān)規定。
第五十條 本條例自 年 月 日起施行
