黑發(fā)改投資〔2015〕285號
（2015年11月9日）
各市(地)、縣(市、區)發(fā)展改革委(局)，省農墾總局、森工總局：
根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國家發(fā)展改革委等六部委令第25號）精神，鼓勵和引導社會(huì )資本參與我省重大基礎設施和公共服務(wù)項目建設，進(jìn)一步增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，現就推廣運用政府和社會(huì )資本合作提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識政府和社會(huì )資本合作的重要意義
政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，與社會(huì )資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔及長(cháng)期合作關(guān)系。推廣和運用政府和社會(huì )資本合作，有利于創(chuàng )新投融資機制，拓寬社會(huì )資本投資渠道，增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力；有利于推動(dòng)各類(lèi)資本相互融合、優(yōu)勢互補，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
二、政府和社會(huì )資本合作應堅持的原則
(一)先行先試原則。按照“試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、先易后難”的原則，選擇盈利預期較強、前期工作比較成熟的項目先行先試，激活社會(huì )投資活力。
(二)互惠共贏(yíng)原則。建立健全合作項目的績(jì)效考核和收益分配機制，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權、核定價(jià)費標準、給予財政補貼、明確排他性約定等，穩定社會(huì )資本收益預期，充分調動(dòng)社會(huì )資本積極性，同時(shí)，又要加強項目成本監測，防止國有資產(chǎn)流失或不合理讓利。
(三)風(fēng)險分擔原則。政府和社會(huì )資本之間合理分配項目風(fēng)險，項目的建設、運營(yíng)風(fēng)險原則上由社會(huì )資本承擔，法律、政策調整風(fēng)險由政府承擔，自然災害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔。
(四)誠信守約原則。在平等協(xié)商、依法合規的基礎上，按照權責明確、規范高效的原則訂立項目合同。項目合同一經(jīng)簽署必須嚴格執行，無(wú)故違約方必須承擔相應責任。
(五)公開(kāi)透明原則。
從項目選擇、方案審查、伙伴確定、價(jià)格管理、退出機制、績(jì)效評價(jià)等方面，完善制度設計，營(yíng)造公開(kāi)透明的政策環(huán)境，確保項目實(shí)施決策科學(xué)、程序規范、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。
三、政府和社會(huì )資本合作的項目范圍及模式
(一)項目范圍。主要適用于政府負有提供責任又適宜市場(chǎng)化運作的基礎設施和公共服務(wù)類(lèi)項目，主要包括農業(yè)、水利、交通設施、市政設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和其他7個(gè)領(lǐng)域(見(jiàn)附件1)。
(二)模式選擇。按類(lèi)型分別采取不同的操作模式。對于經(jīng)營(yíng)性項目，有明確的收費基礎，經(jīng)營(yíng)收費能夠完全覆蓋投資成本，不需要財政補貼，可以通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權，采用建設—運營(yíng)—移交(BOT)、建設—擁有—運營(yíng)—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。對于準經(jīng)營(yíng)性項目，經(jīng)營(yíng)收費不足以覆蓋投資成本，可以通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營(yíng)—移交(BOT)、建設—擁有—運營(yíng)(BOO)等模式推進(jìn)。對于非經(jīng)營(yíng)性項目，主要依靠“政府付費”回收投資成本，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)采取建設—擁有—運營(yíng)(BOO)和委托經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。對于存量資產(chǎn)項目開(kāi)展PPP操作，可運用轉讓—運營(yíng)—移交(TOT)、改建—運營(yíng)—移交(ROT)等方式。
四、政府和社會(huì )資本合作的項目實(shí)施流程
行業(yè)管理部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)運營(yíng)公司或其他相關(guān)機構作為政府授權的項目實(shí)施機構，在授權范圍內負責PPP項目的前期評估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實(shí)施以及合作期滿(mǎn)移交等工作。
(一)項目?jì)?。發(fā)展改革部門(mén)要建立PPP項目庫。從本地區準備建設的基礎設施和公共服務(wù)項目中，及時(shí)篩選PPP模式適用項目入庫，并定期將前期工作完備、完成可研批復工作的項目報送省發(fā)展改革委，納入全省PPP項目庫。省發(fā)展改革委對納入全省PPP項目庫的項目，在前期工作方面給予資金支持。
(二)項目遴選。發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)、項目實(shí)施機構，及時(shí)從項目庫或社會(huì )資本提出申請的潛在項目中篩選條件成熟的建設項目，編制實(shí)施方案并提交相關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)審機制審查，明確經(jīng)濟技術(shù)指標、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標準、投資概算構成、投資回報方式、價(jià)格確定及調價(jià)方式、財政補貼及財政承諾等核心事項。
(三)合作伙伴選擇。實(shí)施方案審查通過(guò)后，由行業(yè)管理部門(mén)、項目實(shí)施機構按照招標投標法、政府采購法等法律法規，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì )資本作為合作伙伴。對于建設運營(yíng)標準和監管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競爭比較充分的特許經(jīng)營(yíng)項目，應當通過(guò)招標方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者?？梢赃x擇具備政府和社會(huì )資本合作項目咨詢(xún)服務(wù)經(jīng)驗的中介服務(wù)機構，為項目實(shí)施提供咨詢(xún)服務(wù)。
(四)合作合同簽訂。項目實(shí)施機構和社會(huì )資本依法簽訂項目合同，明確服務(wù)標準、價(jià)格管理、回報方式、風(fēng)險分擔、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等內容。各地可參考《政府和社會(huì )資本合作項目通用合同指南》(見(jiàn)附件2)，并根據具體項目情況，細化完善合同，確保合同內容全面、規范、有效。
(五)合作績(jì)效評價(jià)。在項目實(shí)施過(guò)程中，要加強工程質(zhì)量、運營(yíng)標準的全程監督，確保項目提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續性。項目實(shí)施結束后，可對項目的成本效益、公眾滿(mǎn)意度、可持續性等進(jìn)行后評價(jià)。
(六)退出機制執行。政府和社會(huì )資本合作過(guò)程中，如遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止時(shí)，項目實(shí)施機構要及時(shí)做好接管，保障項目設施持續運行，保證公共利益不受侵害。政府和社會(huì )資本合作期滿(mǎn)后，要按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準，及時(shí)組織開(kāi)展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項目移交。
五、加強組織領(lǐng)導和政策保障
(一)健全工作協(xié)調機制。按照黑龍江省推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作聯(lián)席會(huì )議制度要求，發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設等部門(mén)，共同做好政府和社會(huì )資本合作模式推廣運用工作。
(二)強化政策支持。優(yōu)化政府投資方向，通過(guò)投資補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目。合理分配政府投資資金，優(yōu)先保障配套投入，確保項目如期、高效投產(chǎn)運營(yíng)。建立項目并聯(lián)審批機制，在科學(xué)論證、遵守程序的基礎上，加快推進(jìn)項目規劃選址、用地預審等前期工作。
(三)完善投資回報機制。為建立項目投資合理回報機制，可依法依規為準經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)資源，吸引社會(huì )資本積極參與項目投資。
附件：1.PPP項目適用領(lǐng)域
2.政府和社會(huì )資本合作項目通用合同指南
黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì )
附件1
附件2
政府和社會(huì )資本合作項目通用合同指南
(2014年版)
使用說(shuō)明
為規范政府和社會(huì )資本合作項目合同編制工作，鼓勵和引導社會(huì )投資，增強公共產(chǎn)品供給能力，根據《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）有關(guān)要求，編制《政府和社會(huì )資本合作項目通用合同指南（2014年版）》。
一、編制原則
1.強調合同各方的平等主體地位。合同各方均是平等主體，以市場(chǎng)機制為基礎建立互惠合作關(guān)系，通過(guò)合同條款約定并保障權利義務(wù)。
2.強調提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府通過(guò)引入社會(huì )資本和市場(chǎng)機制，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設，增加公共產(chǎn)品有效供給，提高公共資源配置效率。
3.強調社會(huì )資本獲得合理回報。鼓勵社會(huì )資本在確保公共利益的前提下，降低項目運作成本、提高資源配置效率、獲取合理投資回報。
4.強調公開(kāi)透明和陽(yáng)光運行。針對項目建設和運營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節，明確政府監管職責，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構作用，提高信息公開(kāi)程度，確保項目陽(yáng)光運行。
5.強調合法合規及有效執行。項目合同要與相關(guān)法律法規和技術(shù)規范做好銜接，確保內容全面、結構合理、具有可操作性。
6.強調國際經(jīng)驗與國內實(shí)踐相結合。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，總結國內成功實(shí)踐，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng )新，適應當前深化投融資體制改革需要。
二、主要內容
項目合同由合同正文和合同附件組成，《合同指南》主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫(xiě)框架，共設置15個(gè)模塊、86項條款，適用于不同模式合作項目的投融資、建設、運營(yíng)和服務(wù)、移交等階段，具有較強的通用性。原則上，所有模式項目合同的正文都應包含10個(gè)通用模塊:總則、合同主體、合作關(guān)系、項目前期工作、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭議解決，以及其他約定。其他模塊可根據實(shí)際需要靈活選用。例如，建設—運營(yíng)—移交模式的項目合同除了10個(gè)通用模塊之外，還需選用投資計劃及融資、工程建設、運營(yíng)和服務(wù)、社會(huì )資本主體移交項目等模塊。
三、使用要求
1.合作項目已納入當地相關(guān)發(fā)展規劃，并按規定報經(jīng)地方人民政府或行業(yè)主管部門(mén)批準實(shí)施。
2.合同簽署主體應具有合法和充分的授權，滿(mǎn)足合同管理和履約需要。
3.在項目招標或招商之前，政府應參考《合同指南》組織編制合同文本，并將其作為招標或招商文件的組成部分。
4.社會(huì )資本確定之后，政府和社會(huì )資本可就相關(guān)條款和事項進(jìn)行談判，最終確定并簽署合同文本。
5.充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)中介機構作用，完善項目合同具體條款，提高項目合同編制質(zhì)量。
6.參考《合同指南》設置章節順序和條款。如有不能覆蓋的事項，可在相關(guān)章節或“其他約定”中增加相關(guān)內容。
四、其他
1.各行業(yè)管理部門(mén)可參考《合同指南》，分別研究制定相應行業(yè)的標準合同范本。
2.各地要及時(shí)總結開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作中的經(jīng)驗教訓，不斷細化、完善合同文本。
3.國家發(fā)展改革委將根據各地的實(shí)踐情況，及時(shí)對《合同指南》進(jìn)行修訂完善。
第一章 總則
政府和社會(huì )資本合作項目合同（簡(jiǎn)稱(chēng)“項目合同”），是指政府主體和社會(huì )資本主體依據《中華人民共和國合同法》及其他法律法規就政府和社會(huì )資本合作項目的實(shí)施所訂立的合同文件。
本章應就項目合同全局性事項進(jìn)行說(shuō)明和約定，具體包括合同相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構成等。
本章為項目合同的必備篇章。
第1條 術(shù)語(yǔ)定義和解釋
為避免歧義，項目合同中涉及的重要術(shù)語(yǔ)需要根據項目具體情況加以定義。凡經(jīng)定義的術(shù)語(yǔ)，在項目合同文本中的內涵和外延應與其定義保持一致。
需要定義和解釋的術(shù)語(yǔ)通常包括但不限于:
?。?/span>1）項目名稱(chēng)與涉及合同主體或項目相關(guān)方的術(shù)語(yǔ)，如“市政府”、“項目公司”等。
?。?/span>2）涉及項目技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如“服務(wù)范圍”、“技術(shù)標準”、“服務(wù)標準”等。
?。?/span>3）涉及時(shí)間安排或時(shí)間節點(diǎn)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如“開(kāi)工日”、“試運營(yíng)日”、“特許經(jīng)營(yíng)期”等。
?。?/span>4）涉及合同履行的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如“批準”、“不可抗力”、“法律變更”等。
?。?/span>5）其他需定義的術(shù)語(yǔ)。
第2條 合同背景和目的
為便于更準確地理解和執行項目合同，對合同簽署的相關(guān)背景、目的等加以簡(jiǎn)要說(shuō)明。
第3條 聲明和保證
項目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關(guān)事項加以聲明和保證，并明確項目合同各方因違反聲明和保證應承擔相應責任。主要內容包括:
（1）關(guān)于已充分理解合同背景和目的，并承諾按合同相關(guān)約定執行合同的聲明。
?。?/span>2）關(guān)于合同簽署主體具有相應法律資格及履約能力的聲明。
（3）關(guān)于合同簽署人已獲得合同簽署資格授權的聲明。
（4）關(guān)于對所聲明內容真實(shí)性、準確性、完整性的保證或承諾。
（5）關(guān)于誠信履約、提供持續服務(wù)和維護公共利益的保證。
（6）其他聲明或保證。
第4條 合同生效條件
根據有關(guān)法律法規及相關(guān)約定，涉及項目合同生效條件的，應予明確。
第5條 合同構成及優(yōu)先次序
本條應明確項目合同的文件構成，包括合同正文、合同附件、補充協(xié)議和變更協(xié)議等，并對其優(yōu)先次序予以明確。
第二章 合同主體
本章重點(diǎn)明確項目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的主要權利和義務(wù)。
本章為項目合同的必備篇章。
第6條 政府主體
1.主體資格
簽訂項目合同的政府主體，應是具有相應行政權力的政府，或其授權的實(shí)施機構。本條應明確以下內容:
?。?/span>1）政府主體的名稱(chēng)、住所、法定代表人等基本情況。
?。?/span>2）政府主體出現機構調整時(shí)的延續或承繼方式。
2.權利界定
項目合同應明確政府主體擁有以下權利:
?。?/span>1）按照有關(guān)法律法規和政府管理的相關(guān)職能規定，行使政府監管的權力。
?。?/span>2）行使項目合同約定的權利。
3.義務(wù)界定
項目合同應概括約定政府主體需要承擔的主要義務(wù)，如遵守項目合同、及時(shí)提供項目配套條件、項目審批協(xié)調支持、維護市場(chǎng)秩序等。
第7條 社會(huì )資本主體
1.主體資格
簽訂項目合同的社會(huì )資本主體，應是符合條件的國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營(yíng)主體。
本條應明確以下內容:
?。?/span>1）社會(huì )資本主體的名稱(chēng)、住所、法定代表人等基本情況。
?。?/span>2）項目合作期間社會(huì )資本主體應維持的資格和條件。
2.權利界定
項目合同應明確社會(huì )資本主體的主要權利:
?。?/span>1）按約定獲得政府支持的權利。
?。?/span>2）按項目合同約定實(shí)施項目、獲得相應回報的權利等。
3.義務(wù)界定
項目合同應明確社會(huì )資本主體在合作期間應履行的主要義務(wù)，如按約定提供項目資金，履行環(huán)境、地質(zhì)、文物保護及安全生產(chǎn)等義務(wù)，承擔社會(huì )責任等。
4.對項目公司的約定
如以設立項目公司的方式實(shí)施合作項目，應根據項目實(shí)際情況，明確項目公司的設立及其存續期間法人治理結構及經(jīng)營(yíng)管理機制等事項，如:
?。?/span>1）項目公司注冊資金、住所、組織形式等的限制性要求。
?。?/span>2）項目公司股東結構、董事會(huì )、監事會(huì )及決策機制安排。
?。?/span>3）項目公司股權、實(shí)際控制權、重要人事發(fā)生變化的處理方式。
如政府參股項目公司的，還應明確政府出資人代表、投資金額、股權比例、出資方式等;政府股份享有的分配權益，如是否享有與其他股東同等的權益，在利潤分配順序上是否予以?xún)?yōu)先安排等;政府股東代表在項目公司法人治理結構中的特殊安排，如在特定事項上是否擁有否決權等。
第三章 合作關(guān)系
本章主要約定政府和社會(huì )資本合作關(guān)系的重要事項，包括合作內容、合作期限、排他性約定及合作的履約保證等。
本章為項目合同的必備篇章。
第8條 合作內容
項目合同應明確界定政府和社會(huì )資本合作的主要事項，包括:
1.項目范圍
明確合作項目的邊界范圍。如涉及投資的，應明確投資標的物的范圍;涉及工程建設的，應明確項目建設內容;涉及提供服務(wù)的，應明確服務(wù)對象及內容等。
2.政府提供的條件
明確政府為合作項目提供的主要條件或支持措施，如授予社會(huì )資本主體相關(guān)權利、提供項目配套條件及投融資支持等。
涉及政府向社會(huì )資本主體授予特許經(jīng)營(yíng)權等特定權利的，應明確社會(huì )資本主體獲得該項權利的方式和條件，是否需要繳納費用，以及費用計算方法、支付時(shí)間、支付方式及程序等事項，并明確社會(huì )資本主體對政府授予權利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權等。
3.社會(huì )資本主體承擔的任務(wù)
明確社會(huì )資本主體應承擔的主要工作，如項目投資、建設、運營(yíng)、維護等。
4.回報方式
明確社會(huì )資本主體在合作期間獲得回報的具體途徑。根據項目性質(zhì)和特點(diǎn)，項目收入來(lái)源主要包括使用者付費、使用者付費與政府補貼相結合、政府付費購買(mǎi)服務(wù)等方式。
5.項目資產(chǎn)權屬
明確合作各階段項目有形及無(wú)形資產(chǎn)的所有權、使用權、收益權、處置權的歸屬。
6.土地獲取和使用權利
明確合作項目土地獲得方式，并約定社會(huì )資本主體對項目土地的使用權限。
第9條 合作期限
明確項目合作期限及合作的起訖時(shí)間和重要節點(diǎn)。
第10條 排他性約定
如有必要，可做出合作期間內的排他性約定，如對政府同類(lèi)授權的限制等。
第11條 合作履約擔保
如有必要，可以約定項目合同各方的履約擔保事項，明確履約擔保的類(lèi)型、提供方式、提供時(shí)間、擔保額度、兌取條件和退還等。對于合作周期較長(cháng)的項目，可分階段安排履約擔保。
第四章 投資計劃及融資方案
本章重點(diǎn)約定項目投資規模、投資計劃、投資控制、資金籌措、融資條件、投融資監管及違約責任等事項。
本章適用于包含新建、改擴建工程，或政府向社會(huì )資本主體轉讓資產(chǎn)（或股權）的合作項目。
第12條 項目總投資
1.投資規模及其構成
?。?/span>1）對于包含新建、改擴建工程的合作項目，應在合同中明確工程建設總投資及構成，包括建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、基本預備費、價(jià)差預備費、建設期利息、流動(dòng)資金等。合同應明確總投資的認定依據，如投資估算、投資概算或竣工決算等。
?。?/span>2）對于包含政府向社會(huì )資本主體轉讓資產(chǎn)（或股權）的合作項目，應在合同中明確受讓價(jià)款及其構成。
2.項目投資計劃
明確合作項目的分年度投資計劃。
第13條 投資控制責任
明確社會(huì )資本主體對約定的項目總投資所承擔的投資控制責任。根據合作項目特點(diǎn)，可約定社會(huì )資本主體承擔全部超支責任、部分超支責任，或不承擔超支責任。
第14條 融資方案
項目合同需要明確項目總投資的資金來(lái)源和到位計劃，包括以下事項:
?。?/span>1）項目資本金比例及出資方式。
?。?/span>2）債務(wù)資金的規模、來(lái)源及融資條件。如有必要，可約定政府為債務(wù)融資提供的支持條件。
?。?/span>3）各類(lèi)資金的到位計劃。
第15條 政府提供的其他投融資支持
如政府為合作項目提供投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等支持，應明確具體方式及必要條件。
第16條 投融資監管
若需要設定對投融資的特別監管措施，應在合同中明確監管主體、內容、方法和程序，以及監管費用的安排等事項。
第17條 投融資違約及其處理
項目合同應明確各方投融資違約行為的認定和違約責任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。
第五章 項目前期工作
本章重點(diǎn)約定合作項目前期工作內容、任務(wù)分工、經(jīng)費承擔及違約責任等事項。
本章為項目合同的必備篇章。
第18條 前期工作內容及要求
明確項目需要完成的前期工作內容、深度、控制性進(jìn)度要求，以及需要采用的技術(shù)標準和規范要求，對于超出現行技術(shù)標準和規范的特殊規定，應予以特別說(shuō)明。如包含工程建設的合作項目，應明確可行性研究、勘察設計等前期工作要求;包含轉讓資產(chǎn)（或股權）的合作項目，應明確項目盡職調查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等前期工作要求。
第19條 前期工作任務(wù)分擔
項目合同應分別約定政府和社會(huì )資本主體所負責的前期工作內容。
第20條 前期工作經(jīng)費
明確政府和社會(huì )資本主體分別承擔的前期工作費用。對于政府開(kāi)展前期工作的經(jīng)費需要社會(huì )資本主體承擔的，應明確費用范圍、確認和支付方式，以及前期工作成果和知識產(chǎn)權歸屬。
第21條 政府提供的前期工作支持
政府應對社會(huì )資本主體承擔的項目前期工作提供支持，包括但不限于:
?。?/span>1）協(xié)調相關(guān)部門(mén)和利益主體提供必要資料和文件。
?。?/span>2）對社會(huì )資本主體的合理訴求提供支持。
?。?/span>3）組織召開(kāi)項目協(xié)調會(huì )。
第22條 前期工作監管
若需要設定對項目前期工作的特別監管措施，應在合同中明確監管內容、方法和程序，以及監管費用的安排等事項。
第23條 前期工作違約及處理
項目合同應明確各方在前期工作中違約行為的認定和違約責任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。
第六章 工程建設
本章重點(diǎn)約定合作項目工程建設條件，進(jìn)度、質(zhì)量、安全要求，變更管理，實(shí)際投資認定，工程驗收，工程保險及違約責任等事項。
本章適用于包含新建、改擴建工程的合作項目。
第24條 政府提供的建設條件
項目合同可約定政府為項目建設提供的條件，如建設用地、交通條件、市政配套等。
第25條 進(jìn)度、質(zhì)量、安全及管理要求
項目合同應約定項目建設的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及管理要求。詳細內容可在合同附件中描述。
?。?/span>1）項目控制性進(jìn)度計劃，包括項目建設期各階段的建設任務(wù)、工期等要求。
?。?/span>2）項目達標投產(chǎn)標準，包括生產(chǎn)能力、技術(shù)性能、產(chǎn)品標準等。
（3）項目建設標準，包括技術(shù)標準、工藝路線(xiàn)、質(zhì)量要求等。
?。?/span>4）項目安全要求，包括安全管理目標、安全管理體系、安全事故責任等。
?。?/span>5）工程建設管理要求，包括對招投標、施工監理、分包等。
第26條 建設期的審查和審批事項
項目合同應明確需要履行的建設審查和審批事項，并明確社會(huì )資本主體的責任，以及政府應提供的協(xié)助與協(xié)調。
第27條 工程變更管理
項目合同應約定建設方案變更（如工程范圍、工藝技術(shù)方案、設計標準或建設標準等的變更）和控制性進(jìn)度計劃變更等工程變更的觸發(fā)條件、變更程序、方法和處置方案。
第28條 實(shí)際投資認定
項目合同應根據投資控制要求，約定項目實(shí)際投資的認定方法，以及項目投資發(fā)生節約或出現超支時(shí)的處理方法，并視需要設定相應的激勵機制。
第29條 征地、拆遷和安置
項目合同應約定征地、拆遷、安置的范圍、進(jìn)度、實(shí)施責任主體及費用負擔，并對維護社會(huì )穩定、妥善處理后續遺留問(wèn)題提出明確要求。
第30條 項目驗收
項目驗收應遵照國家及地方主管部門(mén)關(guān)于基本建設項目驗收管理的規定執行。項目驗收通常包括專(zhuān)項驗收和竣工驗收。項目合同應約定項目驗收的計劃、標準、費用和工作機制等要求。如有必要，應針對特定環(huán)節做出專(zhuān)項安排。
第31條 工程建設保險
項目合同應約定建設期需要投保的相關(guān)險種，如建筑工程一切險、安裝工程一切險、建筑施工人員團體意外傷害保險等，并落實(shí)各方的責任和義務(wù)，注意保險期限與項目運營(yíng)期相關(guān)保險在時(shí)間上的銜接。
第32條 工程保修
項目合同應約定工程完工之后的保修安排，內容包括但不限于:
?。?/span>1）保修期限和范圍。
?。?/span>2）保修期內的保修責任和義務(wù)。
?。?/span>3）工程質(zhì)保金的設置、使用和退還。
?。?/span>4）保修期保函的設置和使用。
第33條 建設期監管
若需要，可對項目建設招標采購、工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程建設檔案資料等事項安排特別監管措施，應在合同中明確監管的主體、內容、方法和程序，以及費用安排。
第34條 建設期違約和處理
項目合同應明確各方在建設期違約行為的認定和違約責任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。
第七章 政府移交資產(chǎn)
本章重點(diǎn)約定政府向社會(huì )資本主體移交資產(chǎn)的準備工作、移交范圍和標準、移交程序及違約責任等。
本章適用于包含政府向社會(huì )資本主體轉讓或出租資產(chǎn)的合作項目。
第35條 移交前準備
項目合同應對移交前準備工作做出安排，以保證項目順利移交，內容一般包括:
（1）準備工作的內容和進(jìn)度安排。
?。?/span>2）各方責任和義務(wù)。
（3）負責移交的工作機構和工作機制等。
第36條 資產(chǎn)移交
合同應對資產(chǎn)移交以下事項進(jìn)行約定:
?。?/span>1）移交范圍，如資產(chǎn)、資料、產(chǎn)權等。
（2）進(jìn)度安排。
（3）移交驗收程序。
?。?/span>4）移交標準，如設施設備技術(shù)狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。
?。?/span>5）移交的責任和費用。
?。?/span>6）移交的批準和完成確認。
（7）其他事項，如項目人員安置方案、項目保險的轉讓、承包合同和供貨合同的轉讓、技術(shù)轉讓及培訓要求等。
第37條 移交違約及處理
項目合同應明確資產(chǎn)移交過(guò)程中各方違約行為的認定和違約責任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。
第八章 運營(yíng)和服務(wù)
本章重點(diǎn)約定合作項目運營(yíng)的外部條件、運營(yíng)服務(wù)標準和要求、更新改造及追加投資、服務(wù)計量、運營(yíng)期保險、政府監管、運營(yíng)支出及違約責任等事項。
本章適用于包含項目運營(yíng)環(huán)節的合作項目。
第38條 政府提供的外部條件
項目合同應約定政府為項目運營(yíng)提供的外部條件，如:
?。?/span>1）項目運營(yíng)所需的外部設施、設備和服務(wù)及其具體內容、規格、提供方式（無(wú)償提供、租賃等）和費用標準等。
?。?/span>2）項目生產(chǎn)運營(yíng)所需特定資源及其來(lái)源、數量、質(zhì)量、提供方式和費用標準等，如污水處理廠(chǎng)的進(jìn)水來(lái)源、來(lái)水量、進(jìn)水水質(zhì)等。
?。?/span>3）對項目特定產(chǎn)出物的處置方式及配套條件，如污水處理廠(chǎng)的出水、污泥的處置，垃圾焚燒廠(chǎng)的飛灰、灰渣的處置等。
?。?/span>4）道路、供水、供電、排水等其他保障條件。
第39條 試運營(yíng)和正式運營(yíng)
項目合同應約定試運營(yíng)的安排，如:
?。?/span>1）試運營(yíng)的前提條件和技術(shù)標準。
?。?/span>2）試運營(yíng)的期限。
?。?/span>3）試運營(yíng)期間的責任安排。
?。?/span>4）試運營(yíng)的費用和收入處理。
（5）正式運營(yíng)的前提條件。
?。?/span>6）正式運營(yíng)開(kāi)始時(shí)間和確認方式等。
第40條 運營(yíng)服務(wù)標準
項目合同應從維護公共利益、提高運營(yíng)效率、節約運營(yíng)成本等角度，約定項目運營(yíng)服務(wù)標準。詳細內容可在合同附件中描述。
?。?/span>1）服務(wù)范圍、服務(wù)內容。
?。?/span>2）生產(chǎn)規?；蚍?wù)能力。
?。?/span>3）技術(shù)標準，如污水廠(chǎng)的出水標準，自來(lái)水廠(chǎng)的水質(zhì)標準等。
（4）服務(wù)質(zhì)量，如普遍服務(wù)、持續服務(wù)等。
?。?/span>5）其他要求，如運營(yíng)機構資質(zhì)、運營(yíng)組織模式、運營(yíng)分包等。
第41條 運營(yíng)服務(wù)要求變更
項目合同應約定運營(yíng)期間服務(wù)標準和要求的變更安排，如:
?。?/span>1）變更觸發(fā)條件，如因政策或外部環(huán)境發(fā)生重大變化，需要變更運營(yíng)服務(wù)標準等。
?。?/span>2）變更程序，包括變更提出、評估、批準、認定等。
?。?/span>3）新增投資和運營(yíng)費用的承擔責任。
?。?/span>4）各方利益調整方法或處理措施。
第42條 運營(yíng)維護與修理
項目合同應約定項目運營(yíng)維護與設施修理事項。詳細內容可在合同附件中描述。
?。?/span>1）項目日常運營(yíng)維護的范圍和技術(shù)標準。
?。?/span>2）項目日常運營(yíng)維護記錄和報告制度。
?。?/span>3）大中修資金的籌措和使用管理等。
第43條 更新改造和追加投資
對于運營(yíng)期間需要進(jìn)行更新改造和追加投資的合作項目，項目合同應對更新改造和追加投資的范圍、觸發(fā)條件、實(shí)施方式、投資控制、補償方案等進(jìn)行約定。
第44條 主副產(chǎn)品的權屬
項目合同應約定在運營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的主副產(chǎn)品（如污水處理廠(chǎng)的出水等）的權屬和處置權限。
第45條 項目運營(yíng)服務(wù)計量
項目合同應約定項目所提供服務(wù)（或產(chǎn)品）的計量方法、標準、計量程序、計量爭議解決、責任和費用劃分等事項。
第46條 運營(yíng)期的特別補償
項目合同應約定運營(yíng)期間由于政府特殊要求造成社會(huì )資本主體支出增加、收入減少的補償方式、補償金額、支付程序及協(xié)商機制等。
第47條 運營(yíng)期保險
項目合同應約定運營(yíng)期需要投保的險種、保險范圍、保險責任期間、保額、投保人、受益人、保險賠償金的使用等。
第48條 運營(yíng)期政府監管
政府有關(guān)部門(mén)依據自身行政職能對項目運營(yíng)進(jìn)行監管，社會(huì )資本主體應當予以配合。政府可在不影響項目正常運營(yíng)的原則下安排特別監管措施，并與社會(huì )資本主體議定費用分擔方式，如:
?。?/span>1）委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展中期評估和后評價(jià)。
?。?/span>2） 政府臨時(shí)接管的觸發(fā)條件、實(shí)施程序、接管范圍和時(shí)間、接管期間各方的權利義務(wù)等。
第49條 運營(yíng)支出
項目合同應約定社會(huì )資本主體承擔的成本和費用范圍，如人工費、燃料動(dòng)力費、修理費、財務(wù)費用、保險費、管理費、相關(guān)稅費等。
第50條 運營(yíng)期違約事項和處理
項目合同應明確各方在運營(yíng)期違約行為的認定和違約責任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。
第九章 社會(huì )資本主體移交項目
本章重點(diǎn)約定社會(huì )資本主體向政府移交項目的過(guò)渡期、移交范圍和標準、移交程序、質(zhì)量保證及違約責任等。
本章適用于包含社會(huì )資本主體向政府移交項目的合作項目。
第51條 項目移交前過(guò)渡期
項目合同應約定項目合作期屆滿(mǎn)前的一定時(shí)期（如12個(gè)月）作為過(guò)渡期，并約定過(guò)渡期安排，以保證項目順利移交。內容一般包括:
?。?/span>1）過(guò)渡期的起訖日期、工作內容和進(jìn)度安排。
?。?/span>2）各方責任和義務(wù)，包括移交期間對公共利益的保護。
?。?/span>3）負責項目移交的工作機構和工作機制，如移交委員會(huì )的設立、移交程序、移交責任劃分等。
第52條 項目移交
對于合作期滿(mǎn)時(shí)的項目移交，項目合同應約定以下事項:
（1）移交方式，明確資產(chǎn)移交、經(jīng)營(yíng)權移交、股權移交或其他移交方式。
?。?/span>2）移交范圍，如資產(chǎn)、資料、產(chǎn)權等。
?。?/span>3）移交驗收程序。
?。?/span>4）移交標準，如項目設施設備需要達到的技術(shù)狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。
?。?/span>5）移交的責任和費用。
?。?/span>6）移交的批準和完成確認。
?。?/span>7）其他事項，如項目人員安置方案、項目保險的轉讓、承包合同和供貨合同的轉讓、技術(shù)轉讓及培訓要求等。
第53條 移交質(zhì)量保證
項目合同應明確如下事項:
?。?/span>1）移交保證期的約定，包括移交保證期限、保證責任、保證期內各方權利義務(wù)等。
?。?/span>2）移交質(zhì)保金或保函的安排，可與履約保證結合考慮，包括質(zhì)保金數額和形式、保證期限、移交質(zhì)保金兌取條件、移交質(zhì)保金的退還條件等。
第54條 項目移交違約及處理
項目合同應明確項目移交過(guò)程中各方違約行為的認定和違約責任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。
第十章 收入和回報
本章重點(diǎn)約定合作項目收入、價(jià)格確定和調整、財務(wù)監管及違約責任等事項。
本章為項目合同的必備篇章。
第55條 項目運營(yíng)收入
項目合同應按照合理收益、節約資源的原則，約定社會(huì )資本主體的收入范圍、計算方法等事項。詳細內容可在合同附件中描述。
?。?/span>1）社會(huì )資本主體提供公共服務(wù)而獲得的收入范圍及計算方法。
?。?/span>2）社會(huì )資本主體在項目運營(yíng)期間可獲得的其他收入。
?。?/span>3） 如涉及政府與社會(huì )資本主體收入分成的，應約定分成機制，如分成計算方法、支付方式、稅收責任等。
第56條 服務(wù)價(jià)格及調整
項目合同應按照收益與風(fēng)險匹配、社會(huì )可承受的原則，合理約定項目服務(wù)價(jià)格及調整機制。
1.執行政府定價(jià)的價(jià)格及調整
?。?/span>1）執行政府批準頒布的項目服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格。
?。?/span>2）遵守政府價(jià)格調整相關(guān)規定，配合政府價(jià)格調整工作，如價(jià)格聽(tīng)證等。
2.項目合同約定的價(jià)格及調整
?。?/span>1）初始定價(jià)及價(jià)格水平年。
?。?/span>2）運營(yíng)期間的價(jià)格調整機制，包括價(jià)格調整周期或調價(jià)觸發(fā)機制、調價(jià)方法、調價(jià)程序及各方權利義務(wù)等。
第57條 特殊項目收入
若社會(huì )資本主體不參與項目運營(yíng)或不通過(guò)項目運營(yíng)獲得收入的，項目合同應在法律允許框架內，按照合理收益原則約定社會(huì )資本主體獲取收入的具體方式。
第58條 財務(wù)監管
政府和社會(huì )資本合作項目事關(guān)公共利益，項目合同應約定對社會(huì )資本主體的財務(wù)監管制度安排，明確社會(huì )資本主體的配合義務(wù)，如:
?。?/span>1）成本監管和審計機制。
?。?/span>2）年度報告及專(zhuān)項報告制度。
?。?/span>3）特殊專(zhuān)用賬戶(hù)的設置和監管等。
第59條 違約事項及其處理
項目合同應明確各方在收入獲取、補貼支付、價(jià)格調整、財務(wù)監管等方面的違約行為的認定和違約責任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。
第十一章 不可抗力和法律變更
本章重點(diǎn)約定不可抗力事件和法律變更的處理事項。
本章為項目合同的必備篇章。
第60條 不可抗力事件
項目合同應約定不可抗力的類(lèi)型和范圍，如自然災害、社會(huì )異常事件、化學(xué)或放射性污染、核輻射、考古文物等。
第61條 不可抗力事件的認定和評估
項目合同應約定不可抗力事件的認定及其影響后果評估程序、方法和原則。對于特殊項目，應根據項目實(shí)際情況約定不可抗力事件的認定標準。
第62條 不可抗力事件發(fā)生期間各方權利和義務(wù)
項目合同應約定不可抗力事件發(fā)生后的各方權利和義務(wù)，如及時(shí)通知、積極補救等，以維護公共利益，減少損失。
第63條 不可抗力事件的處理
項目合同應根據不可抗力事件對合同履行造成的影響程度，分別約定不可抗力事件的處理。造成合同部分不能履行，可協(xié)商變更或解除項目合同;造成合同履行中斷，可繼續履行合同并就中斷期間的損失承擔做出約定;造成合同履行不能，應約定解除合同。
第64條 法律變更
項目合同應約定，如在項目合同生效后發(fā)布新的法律、法規或對法律、法規進(jìn)行修訂，影響項目運行或各方項目收益時(shí)，變更項目合同或解除項目合同的觸發(fā)條件、影響評估、處理程序等事項。
第十二章 合同解除
本章重點(diǎn)約定合同解除事由、解除程序，以及合同解除后的財務(wù)安排、項目移交等事項。
本章為項目合同的必備篇章。
第65條 合同解除的事由
項目合同應約定各種可能導致合同解除的事由，包括:
?。?/span>1）發(fā)生不可抗力事件，導致合同履行不能或各方不能就合同變更達成一致。
?。?/span>2）發(fā)生法律變更，各方不能就合同變更達成一致。
?。?/span>3）合同一方嚴重違約，導致合同目的無(wú)法實(shí)現。
?。?/span>4）社會(huì )資本主體破產(chǎn)清算或類(lèi)似情形。
?。?/span>5）合同各方協(xié)商一致。
?。?/span>6）法律規定或合同各方約定的其他事由。
第66條 合同解除程序
項目合同應約定合同解除程序。
第67條 合同解除的財務(wù)安排
按照公平合理的原則，在項目合同中具體約定各種合同解除情形時(shí)的財務(wù)安排，以及相應的處理程序。如:
?。?/span>1）明確各種合同解除情形下，補償或賠償的計算方法，賠償應體現違約責任及向無(wú)過(guò)錯方的利益讓渡。補償或賠償額度的評估要堅持公平合理、維護公益性原則，可設計具有可操作性的補償或賠償計算公式。
?。?/span>2）明確各方對補償或賠償計算成果的審核、認定和支付程序。
第68條 合同解除后的項目移交
項目合同應約定合同解除后的項目移交事宜，可參照本指南“項目移交”條款進(jìn)行約定。
第69條 合同解除的其他約定
結合項目特點(diǎn)和合同解除事由，可分別約定在合同解除時(shí)項目接管、項目持續運行、公共利益保護以及其他處置措施等。
第十三章 違約處理
其他章節關(guān)于違約的未約定事項，在本章中予以約定;也可將關(guān)于違約的各種約定在本章集中明確。
本章為項目合同的必備篇章。
第70條 違約行為認定
項目合同應明確違約行為的認定以及免除責任或限制責任的事項。
第71條 違約責任承擔方式
項目合同應明確違約行為的承擔方式，如繼續履行、賠償損失、支付違約金及其他補救措施等。
第72條 違約行為處理
項目合同可約定違約行為的處理程序，如違約發(fā)生后的確認、告知、賠償等救濟機制，以及上述處理程序的時(shí)限。
第十四章 爭議解決
本章重點(diǎn)約定爭議解決方式。
本章為項目合同的必備篇章。
第73條 爭議解決方式
1.協(xié)商
通常情況下，項目合同各方應在一方發(fā)出爭議通知指明爭議事項后，首先爭取通過(guò)友好協(xié)商的方式解決爭議。協(xié)商條款的編寫(xiě)應包括基本協(xié)商原則、協(xié)商程序、參與協(xié)商人員及約定的協(xié)商期限。若在約定期限內無(wú)法通過(guò)協(xié)商方式解決問(wèn)題，則采用調解、仲裁或訴訟方式處理爭議。
2.調解
項目合同可約定采用調解方式解決爭議，并明確調解委員會(huì )的組成、職權、議事原則，調解程序，費用的承擔主體等內容。
3.仲裁或訴訟
協(xié)商或調解不能解決的爭議，合同各方可約定采用仲裁或訴訟方式解決。采用仲裁方式的，應明確仲裁事項、仲裁機構。
第74條 爭議期間的合同履行
訴訟或仲裁期間項目各方對合同無(wú)爭議的部分應繼續履行;除法律規定或另有約定外，任何一方不得以發(fā)生爭議為由，停止項目運營(yíng)服務(wù)、停止項目運營(yíng)支持服務(wù)或采取其他影響公共利益的措施。
第十五章 其他約定
本章約定項目合同的其他未盡事項。
為項目合同的必備篇章。
第75條 合同變更與修訂
可對項目合同變更的觸發(fā)條件、變更程序、處理方法等進(jìn)行約定。項目合同的變更與修訂應以書(shū)面形式作出。
第76條 合同的轉讓
項目合同應約定合同權利義務(wù)是否允許轉讓;如允許轉讓?zhuān)瑧s定需滿(mǎn)足的條件和程序。
第77條 保密
項目合同應約定保密信息范圍、保密措施、保密責任。保密信息通常包括項目涉及國家安全、商業(yè)秘密或合同各方約定的其他信息。
第78條 信息披露
為維護公共利益、促進(jìn)依法行政、提高項目透明度，合同各方有義務(wù)按照法律法規和項目合同約定，向對方或社會(huì )披露相關(guān)信息。詳細披露事項可在合同附件中明確。
第79條 廉政和反腐
項目合同應約定各方恪守廉潔從政、廉潔從業(yè)和防范腐敗的責任。
第80條 不棄權
合同應聲明任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書(shū)面形式作出放棄。任何一方未堅持要求對方嚴格履行本合同中的任何條款，或未行使其在本合同中規定的任何權利，均不應被視為對任何上述條款的放棄或對今后行使任何上述權利的放棄。
第81條 通知
項目合同應約定通知的形式、送達、聯(lián)絡(luò )人、通訊地址等事項。
第82條 合同適用法律
項目合同適用中華人民共和國法律。
第83條 適用語(yǔ)言
項目合同應約定合同訂立及執行過(guò)程中所采用的語(yǔ)言。對于采用多種語(yǔ)言訂立的，應明確以中文為準。
第84條 適用貨幣
明確項目合同所涉及經(jīng)濟行為采用的支付貨幣類(lèi)型。
第85條 合同份數
項目合同應約定合同的正副本數量和各方持有份數，并明確合同正本和副本具有同等法律效力。
第86條 合同附件
項目合同可列示合同附件名稱(chēng)。
