黑政辦綜〔2016〕25號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為切實(shí)做好政府和社會(huì )資本合作（PPP）有關(guān)工作，積極鼓勵和引導民間投資，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：
一、進(jìn)一步健全PPP工作協(xié)調機制
全省PPP模式推廣工作由省發(fā)改委負總責，其中涉及公共服務(wù)方面工作由財政部門(mén)負責，涉及傳統基礎設施方面的工作由發(fā)改部門(mén)負責。省直各有關(guān)部門(mén)要結合行業(yè)特點(diǎn)，積極發(fā)揮部門(mén)在推廣PPP模式中的作用，進(jìn)一步加強協(xié)調配合，形成政策合力，確保政令統一、政策協(xié)同、組織高效，共同推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作順利實(shí)施。各地發(fā)改部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)探索建立PPP項目聯(lián)審機制，積極引入第三方評估機構，從項目建設的必要性、合規性、規劃銜接性、PPP模式的適用性、物有所值評價(jià)和財政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面對項目進(jìn)行綜合評估。
二、充分做好PPP項目決策
加強項目PPP模式可行性研究，依法依規履行項目管理程序。將項目是否適用PPP模式納入項目可行性研究論證和決策，科學(xué)分析項目采用PPP模式的必要性和可行性。凡適用PPP模式的政府投資重大項目，原則上都應進(jìn)行PPP模式評估，如不進(jìn)行評估就采取其他方式建設的，將納入重點(diǎn)審計范圍。
三、扎實(shí)做好PPP項目?jì)涔ぷ?span>
根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好PPP項目的總體規劃、綜合平衡和儲備管理。各地發(fā)改、財政部門(mén)要充分掌握、了解基礎設施領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)PPP項目情況。依托投資項目在線(xiàn)監管審批平臺和重大建設項目庫，建立全省PPP項目庫，切實(shí)做好項目?jì)?、日常管理、組織實(shí)施等各項工作，未納入項目庫內的PPP項目原則上不予安排政府投資和財政補助。各市（地）、縣（市）要依托在線(xiàn)審批監管平臺和重大建設項目庫建立PPP項目庫，及時(shí)向省推送儲備項目，并從2016年10月起，于每月3日前將項目進(jìn)展情況按月分別報送省發(fā)改委和省財政廳。
四、著(zhù)力促進(jìn)PPP項目規范實(shí)施
對確定采用PPP模式的項目，要按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì )資本作為合作伙伴。規范合同管理，依法簽訂規范的項目合同，明確服務(wù)標準、價(jià)格管理、回報方式、風(fēng)險分擔、信息披露等內容，細化完善合同文本，確保合同內容全面、規范、有效。省政府將組成PPP工作專(zhuān)項督導組，對各地PPP工作開(kāi)展情況、項目落地簽約情況、項目操作規范情況和貫徹落實(shí)國家、省PPP政策情況等進(jìn)行督查和評估，對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索將移交有關(guān)部門(mén)處理。
五、不斷強化PPP工作指導培訓
根據我省實(shí)際需要，省發(fā)改委、財政廳要采取“以會(huì )代訓”“專(zhuān)業(yè)條線(xiàn)培訓”“請進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合的方式，不斷強化ＰＰＰ工作指導和培訓，圍繞項目建設、運營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節以及國家相關(guān)法律法規政策，分期分批、有針對性地組織專(zhuān)項業(yè)務(wù)和實(shí)際操作培訓，使各地、各部門(mén)負責人員系統掌握PPP政策體系、操作規程和管理要點(diǎn)，逐步構建常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓機制，不斷推進(jìn)全省PPP工作。
六、切實(shí)推動(dòng)PPP工作有序開(kāi)展
各市（地）、縣（市）政府（行署）和各行業(yè)主管部門(mén)是推動(dòng)PPP工作的第一責任主體，要充分認識PPP模式的重要意義，積極推廣運用PPP模式，及時(shí)總結經(jīng)驗、大力宣傳，各市（地）、縣（市）每年至少做成1個(gè)規范的PPP項目。省發(fā)改委、財政廳堅持示范先行，在能源、交通、水利、市政、公共服務(wù)領(lǐng)域做好PPP示范工作，以點(diǎn)帶面，指導全省做好PPP工作。省發(fā)改委、財政廳要做好政策解讀，總結典型案例，回應社會(huì )關(guān)切，通過(guò)輿論引導，提高各地對PPP工作的認知程度，培育積極的合作理念，建立規范的合作機制，營(yíng)造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )資本的合力作用。
黑龍江省人民政府辦公廳
